中国绿色时报2007年11月26日吉林省11月20日召开首批集体林权制度改革工作会议宣布，确定通化市、大安市、梨树县和抚松县为首批集体林权制度改革实施单位，并于11月开始启动，2008年底基本结束。吉林省集体林权制度改革本着先易后难、稳步推进的原则，分批进行。首批集体林改启动后，其余市（州）、县（市、区）视改革准备情况将适时分批推开。

全省明晰林地使用权和林木所有权等主体改革任务将于2009年年底前全面完成。集体林业是吉林省林业的重要组成部分，全省现有集体林业用地面积3900万亩，占全省林业用地面积的28%。

吉林省集体林权制度曾多次发生变革，目前通过承包、出售、租赁等各种形式流转的集体林占集体林总面积的60%以上，而且有50%左右的林地流转到非农户手中。因此，集体林权问题依然是农村改革以来没有得到很好解决而又亟待解决的问题。吉林省启动集体林权制度改革的主要任务是，以明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为核心，建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林经营管理新体制和新机制，重塑林业微观经营主体，让农民吃下“定心丸”，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。吉林省集体林权制度改革主要是借鉴耕地家庭联产承包责任制做法，原则上实行均山均林，宜分则分，先分后联，先分后转，在集体经济组织成员内部平均分配林地林木，以户为单位划片实施家庭承包经营或自由组合联户承包经营；对农民要求继续实行集体经营管理或委托大户经营的山林，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，实行股份合作经营；对于不便实行家庭承包经营的山林，通过公开招标、竞价拍卖等方式，按照先组内、后村内、再村外的顺序，转让给集体经济组织内部成员或其他社会经营主体。

为推进集体林权制度改革，吉林省出台了《深化集体林权制度改革实施方案》，明确承包期内林地使用权和林木所有权可以依法继承、抵押、入股，可以通过转包、拍卖、租赁、转让等形式进行流转。承包经营者可以依法自主确定林业生产经营活动，综合利用森林资源，开发林下经济，发展林业产业。

林业主管部门要在坚持林木限额采伐的前提下，依法合理分配采伐指标，原则上满足经营者的采伐需要，简化申报审批手续。本着方便群众、便于监管的原则，积极培育林业生产要素市场，促进林业发展。吉林省要求加强集体林改的组织领导，把握正确方向，确保农民得实惠，生态受保护；突出重点，紧紧把握林权界定和农民决策两个关键环节；加强林改收益资金的使用与管理，加强林改档案管理，加强林改后的森林资源保护管理、更新造林管理、林业社会化服务，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

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